襄 樊 市 交 通 局2005年度工作总结
今年来，我们在市委、市政府和省交通厅的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神，以科学发展观统揽全局，围绕开展“交通质量管理年”活动，深入推进“八大工程”建设，克难奋进、团结拼搏、锐意进取、开拓创新，努力建设和谐交通，促进了襄樊交通全面、协调、可持续发展。高速公路“十字形”主通道全面竣工通车，干线路网和城市出口路实现计划目标，农村公路建设取得新突破，崔家营航电枢纽完成前期筹备工作开工建设，道路运输市场培育、规范迈出较大步伐，规费征收再创新高，交通各项改革深入推进。
（一）省管重点工程建设进展顺利。一是孝襄、樊魏高速公路建成通车。我们配合省孝襄、樊魏高速公路指挥部，做好相关协调工作，争取有关部门的支持，严厉打击砂霸、石霸、车霸等黑恶势力，为施工单位创造良好环境，保证了两条高速公路于9月30日全面通车。二是崔家营航电枢纽于11月22日开工建设。我们积极配合省交通厅、省航务局做好崔家营航电枢纽工程前期准备工作，确保了重点工程的顺利实施。三是汉江航道综合整治工程进展顺利。已完成了总工程量的95%，5个活动段（标段）的整治工程、10个活动段的疏浚工程，已有13个标段验收为优质工程。
（二）交通基础设施建设快速推进。2005年，在时间紧、任务重、资金供需矛盾十分突出的情况下，按照“有保有压、量力而行、紧中求活、稳中求快、好中求精”的原则，全面推进交通基础设施建设。
——城市出口路建设。2005年改造完成4段共计25.3公里，分别是：襄谷路轴承厂至贾州互通、新樊线张湾至朱庄、襄关线襄城车站至尹集、环山路。
——干线路网建设。全年完成7条162.4公里一、二级路面改造，占计划的100%。新建和续建完成雷河桥、鲤鱼桥、清溪河桥、开封峪桥、界碑头桥和三里桥6座共计583延米。前三年路网建设项目于2005年12月9日顺利通过验收，工程合格率达到100%。
——县通乡三年国债建设项目。完成37个建设项目，路基706公里，路面676公里。
——通畅工程。通村油（水泥）路建设年初计划目标为700公里，力争突破1000公里，2005年实际完成1455.7公里，占计划总数的207.9%，实际动工建设农村公路的涉及476个行政村，贯通271个行政村；
——通达工程。新建通村公路866公里，完成路基改造进等、升等600公里占计划总数的100%；
——站场建设。高速公路客运站已进入内外装修施工尾期，宜城货运站货运交易大楼已完工，谷城客运站、襄阳客运站改造工程完工，谷城20个候车棚已完工。
（三）交通规费征收创六年来最好水平。通过推行精细管理，加大稽查堵漏力度，强化政策宣传，依法采取综合措施，规费征收取得了显著效果。全年完成交通规费39425.2万元，占年计划的114.5%，同比增长14%，净增费额4838.2万元。其中：公路“三费”20045万元，占年计划的112.2%；“四小车辆”和拖拉机规费3275.2万元，占年计划的119.2%；公路运输管理费2530万元，占年计划的117.2%；公路通行费13172.9万元，占年计划的116.6%；水上“四费”402.1万元，占年计划的110.2%。
（四）运输市场培育和管理力度加大。一是客运市场进一步规范。市客管部门采取多种形式整治“三黑”，有效地打击了非法营运行为，扼制了“三黑”反弹势头，确保了城区客运市场的稳定。7月18日，市区最后一辆“面的”被淘汰，出租车换型工作全面完成。市公交总公司出资1104万元，收购了16路中巴车实施公交化改造，使我市在城乡客运体制的改革与探索上迈出了重要一步。市运管部门加大了对乡村客运市场引导扶持力度，市辖干线继续实施严格的准入制度和“退二进一”的运力调控政策，在幅射周边的客运干线上，大力发展专线客运、直达客运、精品客运，车型结构得到改善，档次得到提升，道路运输质量有了明显提高。二是水运市场进一步拓宽。深入推进襄樊水运“干支直达、江海联运”，为水运市场注入了新的活力。8月1日，河南洛阳中信重型机械制造公司生产的日产10000吨的水泥烧结窑由水路运往鄂州，为通江达海积累了经验。同时购置了3艘旅游船舶开发汉江旅游业务。港务局加快了与中港印公司建立鄂西北最大的配煤中心的合作步伐。三是运输市场监管进一步加强。固定超限检测站由5个增加到11个，为治理超限运输打下了较好的基础。危险品道路运输市场监管力度进一步加大，实现了重大安全事故为零的目标；通过建立水上长效管理机制、道路运输实行“三关一监督”、运输企业全面落实安全生产责任制，2005年，水路运输没有发生上报责任事故。
（五）交通改革克难推进。2005年，纳入改制的8家交通企业已有6家完成了民营化改制工作，市轮船公司、恒达公司的改制工作正按市委、市政府的部署克服困难向前推进；运管系统改革工作方案已经确定，即将付诸实施。
（六）交通行业形象进一步提升。以文明服务、优质服务为核心，在交通系统广泛开展“个人创一流业绩、单位创一流品牌、行业创一流环境”活动，在“窗口”单位开展温馨服务、微笑服务、承诺服务，组织开展文明工地创建活动、交通“窗口”优质服务竞赛活动、出租车“双创”活动、公交车文明示范线创建活动，行业服务水平进一步提高；认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，加大执法督察力度和健全执法制度，交通行政执法行为进一步规范；完善招投标制度，塑造了工程优廉、干部清廉的“双廉”形象；下大决心、大气力整治汽车维修市场，解决客运站、停车场、客运车辆车容车貌和港口码头等“窗口”部位的脏乱差问题，让人民群众切切实实感受到了交通部门发生的新变化。
（七）人大评议整改工作取得优异成绩。2005年，市人大常委会对包括我局在内的6个政府部门和1个省垂直管理部门的工作进行评议。全市交通系统认真落实人大常委会工作要求，对市人大常委会调查组指出和自我查出68个问题进行认真剖析，分类排队，以责任状的形式分解到各责任单位，明确了整改事项、整改时限和整改标准，实行跟踪督办，狠抓落实。经过9个月的认真整改，我局最终以31票满意、3票基本满意、无不满意票的较好成绩被评为“满意”单位，位居7个被评议单位第一名。
（八）交通各项工作同步推进。人大建议、政协提案办理工作任务全面完成，全年共承办市人大建议、政协提案57件，省人大建议、政协提案共12件，办结率和见面率达到100%，满意率达到98%。《襄樊市交通事业发展“十一五”计划》、《襄樊市农村公路规划》等重大规划的编制工作顺利完成。电子政务管理进一步完善，交通科技走在全省前列。信访接待、政务信息、综合治理、后勤服务等工作不断加强，为促进我市交通发展发挥了重要保障作用。
二、主要做法
（一）开拓创新，努力探索交通基础设施建设新模式。2005年，我们积极实践和探索“开门办交通”、“社会合力办交通”的模式，整合社会资源，强化社会监督，调动社会各方力量，交通基础设施建设取得突破。在干线路网、农村公路、重点工程等建设上，打造了一批“内在质量优、外观形象美、科技含量高、环保功能强、文化氛围浓”的精品工程。
1、干线路网建设试点推行二级业主制。年初成立了前期工作、工程管理和后勤保障三个专班，设置了出口路、老河口、枣阳三个工作站，分片实施管理。在枣阳、保康等县（市）区，试点推广了二级业主制，即主要国省干线公路建设项目由市公路处当业主，统一组织管理，重新确定了市、县两级在干线路网建设中的事权关系。县乡公路和一般性建设项目下放到各县（市）区公路部门当业主，市公路处统一组织管理，资金捆绑使用，超支部分自行承担，有效调动了县（市）区公路交通部门的积极性，缓解了人手不足、资金紧张的矛盾。
2、农村路网建设突出加快建养管机制的建立。6月24日在宜城召开了全市农村公路建设现场会，全面督办农村公路建设质量、进度、技术标准，促进了农村公路建养管机制的建立。宜城市要求施工方每公里交纳1万元的质量保证金，竣工验收合格后返还；谷城县、襄阳区、保康县对本辖区开工建设的通村水泥路项目采取全程参与的方式，协助政府把住质量关口，保证了通村公路的建设质量；在总结去年国路民养、承包养护等经验基础上，谷城县人民政府出台了“乡村公路养护管理办法（试行）方案”，五山镇政府颁布了《五山镇通村水泥路养护管理考核奖惩办法》、《田河村水泥路养护权竞拍实施办法》，采取县里拿500元、乡镇拿300元、村里承担200元的方式，按每公里1000元养管经费，对4条线路13个标段共40公里面向社会招标。
3、重点工程建设严要求、树形象。2005年，我们在城市出口路改建工作中，以“一流的管理、一流的队伍、一流的质量、一流的形象”为目标，以“质量第一、精细管理、开拓创新、文明施工”为宗旨，克服施工难度大、工期要求紧、协调矛盾多等诸多困难，在资金保障、施工组织设计、进度控制、过程监理等各个环节上精心组织实施，确保了出口路改造的正常进行。同时，坚持质量事故“三不放过”原则（即事故原因不明不放过、不分清责任不放过、没有改进措施不放过），确保了工程建设的高质量。受到了市委市政府和社会各界的一致好评。
4、不断加大干线公路养护力度。从深化养护运营机制改革为手段，突出重点，积极倡导“建设是发展，养护也是发展”、“预防养护”、“精细养护”的理念。纠正了忽视小修保养，过分依赖大中修的现象，完善了养护工作限时整改督办制度，提高了养护作业质量，使一直处于被动局面的公路养护工作基本上得到扭转。在路网建设已经交付使用的线路和路段推行病害缺陷倒扣制的新举措。狠抓水泥路灌缝养护，实行水泥路面清灌缝一票否决。狠抓了桥梁养护，建立了桥梁养护管理台账，落实了桥梁养护工程师专人负责制。及时抢修水毁公路，确保了公路畅通，共修复桥梁7座，修复、清通边沟6346KM，疏通涵洞8307道，清除垮方52万立方米，修复全毁公路12KM，修建挡土墙525M。同时，加快了机械化管理站建设步伐，先后投入546.7万元购置大中型机械设备56台（套），完成新建机械化管理站1个，使全市机械化管理站达到9个。
（二）努力突破资金“瓶颈”，多渠道筹集交通建设资金。把规费征收和资金筹集视作事业发展的生命线，落实有效措施，为交通事业加快发展提供了有力的资金保证。
1、多措并举，强化规费征收。一是认真落实养路费调标政策。2005年7月1日，全省调整公路养路费征收标准，征稽部门通过加强宣传，使养路费调标工作平稳到位。二是严格征费计量标准，突出把住“大吨小标”车辆吨位审查关，减少了规费流失。三是通过加大稽查力度，使1000多万元漏欠规费被追缴入库。四是强化了车辆费源管理。在国家宣布取消城区内运行的出租车客附费后，我们根据我市出租车经营的实际状况和运行区域，加强了出城出租车客附费征收工作，全市2000辆出租车中已有1996辆出城出租车车主与当地征稽部门签订了自愿缴纳客附费的协议。五是坚持培植费源。市港航处采取走出去与请进来的方式，以优质诚信的服务，吸纳河南等外籍船舶挂靠，培植新的增长点，使费收比上年有较大幅度增长。
2、千方百计，加大交通筹融资力度。全年共筹措落实资金26441.65万元，其中省局统贷15457.65万元。为了降低路网建设成本，我们从长远利益出发，积极与银行协商降低融资成本，目前樊城建行3亿元存量贷款和兴业银行1.02亿元贷款利率降低了10%，樊西农行部分存量贷款利率降低了5%，通过贷款降息每年可降低融资成本230.83万元，保证了全市公路建设的顺利实施。同时尝试多种方式加大交通筹融资力度，如政府财政投入、社会筹资、资源置换、民间捐资、带资建设、招商引资等方式，盘活道路、桥梁、港口、站场等交通存量资产。另外，还积极尝试以地换路（桥）的筹融资新思路。
3、发挥审计职能，强化资金监管。2005年,我们本着“不重不漏”的原则，围绕实现“三个百分之百覆盖率”的目标，重点对市管重点工程项目、经济责任及部门预算执行情况等实行严格的审计监督。全年共完成审计项目（审计调查项目）131个，涉及被审（调查）单位115个，审计资金总额293530.66万元。
（三）突出重点，提升交通运输保障能力。突出客货运输重点，以结构调整为主线，以提供安全、优质、高效运输服务为目标，交通综合运输保障能力进一步提升。
1、整治城乡客运市场，着力于提高道路运输服务质量。一是结合年度审验和客运站服务质量信誉考核，严格落实运输企业和客运站服务质量承诺制。二是认真贯彻落实交通部新颁布的道路旅客和客运站管理规定、道路货运和货运站管理规定、机动车维修管理规定，从严打击道路运输违法行为，规范道路运输市场秩序。联合工商、城建等部门，对城区内机动车维修市场进行了全面清理，严厉打击了占道维修、超类经营和无证经营行为；重点打击了“黑驾校”和非法招生点行为，规范了驾培市场；与市物价局联合对全市营业性停车站场资质进行了重新核定，落实了“三统一、三挂牌”制度。结合市政府“清洁城市、美化家园”活动，把襄阳区进城中巴车车容车貌作为工作重点，制止“花脸车”进城出站。运管部门按照“首投受理、属地管理、分级负责、谁主管谁负责、依法、及时、就地解决问题和疏导教育结合的原则”，设立了投诉中心，启用“96595”24小时特服电话，保证了群众投诉的有效受理、及时处理，共查处各类违法行为4580起。三是加大城区客运市场监控力度。今年来，市客管部门采取全员上岗、全天候出勤、全方位稽查的措施，实行无假日执法工作制，始终保持对市场的连续监控，不给“三黑”车辆留下生存空间。一年来，共查扣“黑出租”155辆，查扣“摩的”507辆，查扣销毁“黑三轮”1699辆，有效地打击了非法营运行为，扼制了“三黑”反弹势头，保持了城市客运市场的规范有序，保持了油价不断上涨情况下出租车行业的稳定。
2、围绕服务社会主义新农村建设，大力发展农村客运。2005年，通过鼓励社会资本兴建农村侯车亭、招呼站，对按规划实施的通过公路候车站（棚）每建一个奖励1万元，调动了各地加快农村客运基础设施建设的积极性，全市农村客运候车棚（亭）达81个。在农村客运市场管理上，对从事农村客运的车型不作统一规定，只要有一辆符合《营运车辆综合性能要求和检验方法》等国家标准的规定和符合条件的驾驶人员就可以从事农村客运；允许采用日班、隔日班、赶集班等固定或非固定的班车，对效益难以保证的，允许经营者根据季节变化实行自主报备经营，允许采用区域经营、滚动发班、定线循环等方式。同时，坚持乡村客运班线、站点建设与路网建设同步规划、同步设计、同步施工、同步验收，农村公路建成后2个月内通客车。由于措施得力到位，全市范围内的客运“村村通”进展快，运行平稳，已形成的线路基本上做到了“开得通、留得住、有效益”。到2005年底，全市已有1530个村通了班（公交）车，运营线路188条，参营车辆 1202台，城乡客运一体化进程明显加快。
3、加大力度，治理超限超载公路运输。我们采取路上治理与源头治理相结合，部门联手与区域联动相结合，行政手段与经济手段相结合，治理力度与社会接受程度相结合，严格执法与人性化管理相结合，抓重点车型、短途超限超载和变轴车三个重点，加强路上执法。建立了卸载货物保管、治超人员“五不准”等制度，并采取定人、定岗、定职、定责，认真落实管理责任制。2005年，全市共检测车辆33万余车次，其中超限车辆10万余车次，卸货999.2吨。
（四）加强法制建设，全面推进交通依法行政。认真贯彻落实《行政许可法》、《全面推行依法行政实施纲要》和《省政府关于全面推进依法行政的若干意见》，以加强制度建设为重点，深入开展“实施形象素质工程、创一流法治环境”和争创“十佳文明标兵”活动，强化执法队伍建设，进一步规范了交通行政执法行为，树立了良好的交通执法形象，为规范交通行政管理秩序和交通运输市场秩序提供了保障和支持。
1、全面规范交通行政许可行为。建立和完善了“一个窗口”对外、行政许可实施程序、行政许可公示、行政许可监督检查及责任追究等工作制度。市直交通部门的行政审批事项全部纳入市行政服务中心实行集中办理，按照“政治素质高、业务能力强、服务态度好”的标准选派“窗口”工作人员，并对“窗口”工作人员充分授权，保证了许可事项在“窗口”办理。据统计，集中办理的交通行政许可事项均在法定时限内办结，且超过60%的许可事项实现了当场办结。
2、审慎实施行政处罚和行政强制措施。在实施行政处罚的过程中，坚持处罚与教育相结合的原则，违法行为显著轻微的不给予处罚，可处罚也可不处罚的，以教育为主。同时，在部分单位试行了重大行政处罚案件会审制度，规范了行政处罚的自由裁量权的运用。制定并实施了《襄樊市交通局暂扣车辆及保管暂行规定》，规范了暂扣车辆强制措施的运用，避免了激化矛盾。全市交通执法部门实施行政处罚2000余起，实施行政强制措施1900余起，无一起败诉和重大执法过错案件发生。
3、全面落实执法责任制度。我们根据《湖北省实施行政执法责任制规定》的要求，结合实际，制定并落实了《襄樊市交通局行政执法过错责任追究办法》和执法督察制度，对执法职责进行细化和量化，除了对执法单位进行考核外，还对执法人员落实具体的执法责任情况进行考核。凡查出无证执法、在公路上乱收费、乱罚款和吃拿卡要、刁难群众的，发现一起扣除养建资金5万元，并对直接责任人给予待岗或吊销执法证的处理。同时，结合社会群众关注的热点、焦点、难点问题，出台了交通执法人员“四条禁令”，组建了行政执法督查工作队，强化了对公路收费站、超限检测站、征费稽查站等行政执法活动的明查暗访，防止了违规执法、越权执法、粗暴执法、以罚代法等违法行为发生，规范了执法行为。
（五）坚持“以人为本”，努力打造“和谐交通”。
1、“保持共产党员先进性教育活动”有序推进，成效显著。按照党员先进性教育活动与交通业务工作“两手抓、两促进、两不误”的原则，在第一、第二、第三批先进性教育活动中，局党委和机关、企事业单位党委织高度重视，针对交通系统点多、线长、面广和党员、党组织数量较多的实际，多次专题研究，遵循早起步、快节奏、高标准、严要求的工作思路，较好地完成了先进性教育活动的各项工作。市直交通系统开展党员先进性教育活动面达到了100%，党员参加面达到了100%。同时把党员先进性教育同学习许振超、赵家富等先进模范人物结合起来，深入开展“个人创一流业绩、单位创一流品牌、行业创一流环境”的活动，掀起了岗位练兵、技术比武、优质服务的创建热潮，使党员先进性教育活动扎实推进、不走过场。我局被市委表彰为全市先进性教育活动先进单位。
2、进一步加强党风廉政工作，构建适应交通行业特点的惩防体系。一是认真贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。结合交通行业反腐倡廉的特点和规律，抓住重点人员、重点工程、重点部位、重点环节，继续把交通基础设施建设领域的廉政工作作为交通行业反腐倡廉工作的重点，紧紧抓住招标投标、设计变更、材料采购、资金拨付等关键环节，完善制度、加强监督，推行党务公开、政务公开、厂务公开，坚持和完善企事业单位的职代会制度，强化民主管理，在制权、管钱、用人上加强了对领导干部、领导机关、关键岗位的监督。二是全面推进“廉政阳光工程”，狠抓党风廉政建设责任制的落实。坚持“两条线”签订责任书，全面落实集体决策制，强化齐抓共管工作格局，提高了领导干部廉洁自律意识。加强制度建设，狠抓源头治腐，严格干部选拔任用程序，完善征费管理工作程序，深入推进工程建设中的廉政管理和监督制约等。加强巡视督察，严格规范稽查站点、超限站点管理，保持严管重罚高压态势，防范公路“三乱”及其它不廉洁现象滋生。坚持以“权、钱、人”为重点，继续完善“三介入”、“三同步”和“五双制”交通工程源头治理工作机制，将全市所有工程招投标一律纳入市政府行政服务中心，事前抓好工程量清单招标，事中抓好专家评标公正，事后抓好公正度评价。全年共对12个新建项目的招标、投标、评标进行了过程监督。同时，在全市范围内开展了交通建设工程违法分包、转包情况的专项清理和检查，与市监察局、建设局联合下发了《关于严禁交通建设工程转包和违法分包的通知》，进一步规范了我市的建设市场管理。三是加强警示教育，增强干部职工防腐拒变能力。通过组织市直交通系统干部职工观看全市反腐倡廉书画展，观看《警钟》、《警醒》警示教育片及《雪域高原铸丰碑》、《勤廉铸丰碑》教育片，参观襄北监狱警示教育基地，组织“惩防体系实施纲要”知识答题，开展联合预防职务犯罪等活动，使大家在思想上受到警醒。我们还在全市交通系统副科级以上干部中开展了“家庭助廉”教育活动，把“文明家庭”创建与“家庭助廉”结合起来，推动廉政文化进入家庭，筑牢领导干部廉洁从政“大本营”。
3、深入推进干部人事制度改革。2005年，我们在加强干部队伍建设上迈出了较大步伐。通过公开选拔、竞争上岗，局机关有9人走上了中层干部岗位；通过民主推荐、组织考察，对8名二级单位领导班子成员实行交流任职，配强配齐了二级单位班子成员，平均年龄下降了8岁，干部队伍的革命化、知识化、年轻化、专业化方面又向前迈进了一大步。
4、不断深化加强行业精神文明建设。以文明系统、文明单位、文明窗口创建为载体，深入开展争创“三个一流”活动，振奋职工精神，提高职工素质。进一步抓好文明示范窗口建设，对已命名的省级、市级文明窗口实行动态管理，优胜劣汰，并有重点地培育一批新的文明窗口。继续开展文明公交示范线创建活动，启动了出租车“双创”活动（创文明优质服务企业，创文明优质服务车）；开展创建“学习型组织，争当知识型职工，争创学习型家庭”和“巾帼建功文明示范岗”活动，展示了交通窗口的文明形象。围绕“交通质量管理年”活动，努力提升交通服务“窗口”的创建水平，创建了全国交通行业文明示范窗口——襄阳区征稽所。全面开展向曹广辉、陈刚毅等同志和身边的先进模范人物学习活动，涌现出了一批争先创优、无私奉献的好干部、好职工。不断拓展行业文明创建领域，扩大文明创建覆盖面，使市直交通系统文明创建单位参与率由85%提高到100%。
