“十五”期间，是我市交通发展最快、最好的时期，建设速度明显加快，基础设施总量迅速扩大，交通结构得到改善，运输生产持续增长，在综合运输体系中的作用明显增强，为新世纪交通事业的可持续发展奠定了坚实基础。“十五”期间,我市交通行业牢牢把握机遇，全面推进改革与发展，各项交通工作取得了显著成绩，为全市经济和社会发展作出了贡献。

　　“十五”期，全市交通基础设施建设认真总结“九五”成功的改革经验，继续实施投入产出目标责任制，进一步明确了责任主体，极大地调动了各级政府和广大人民群众“大办交通”的积极性，紧密了责权利关系，建立和增强了责任机制和激励机制，拓宽了筹资渠道，有力地推动了全市交通事业的快速发展。

　　（一）交通基础设施建设快速推进，交通“瓶颈”制约得到缓解

　　“十五”期间，全市完成交通固定资产投资35.91亿元（不含高速公路81.06亿元和汉江航道整治1.66亿元）。其中，公路建设完成投资30.27亿元，站场建设完成投资0.6亿元，港航建设完成投资0.2亿元。全市公路通车总里程达到14270公里，其中：高速公路270.347公里，一级公路190公里，二级公路1693公里。等级公路达到总里程的91.2％。全市10O％的乡镇和30.28％的行政村通油（水泥）路、100％的行政村通公路。高级、次高级路面里程达到3984公里，全市路网密度每百平方公里达到71公里。“十五”期间全市新增公路通车里程8218公里，其中：高速公路270.347公里，一级公路52公里，二级公路373.5公里。

　　——高速公路建设实现了零的突破，跃居全省第三位。 “十五”期，襄荆、襄十、孝襄和魏樊四条共270.347公里高速公路相继建成，高速公路通车里程占全省高速公路总量的20.77%，每百平方公里高速公路达到1.37公里。实现了除保康外，各县（市）区20分钟可上高速公路。

　　——干线路网改造成效显著。2000-2002年、2003 -2005年两个三年国省干线路网改造任务顺利完成，改建17条国省道主干线867公里,占我市国省道总里程的66%，95%的国省干线达到二级以上高等级公路技术标准。公路网整体技术水平有较大提高，二级以上公路里程达到2108公里,占总里程的15%，高级次高级路面公路里程占公路总里程的25.9%。城市出入口和过境交通得到明显改善。聂家滩大桥、新店大桥、蛮河大桥、东风大桥、雷河大桥、莺河大桥、开封峪大桥、清溪河大桥、石花大桥、吴店大桥等一批大桥和峰儿垭、梅子岭隧道的建成，标志着我市大跨径桥梁、新型钢管拱等技术复杂、造型美观的桥梁、隧道建设已发展到一个新的水平。

　　——农村公路建设进入快速发展时期。县通乡公路建设和通达、通畅工程全面实施，进展迅速，至“十五”期末，县通乡公路改造完成706公里，完成投资5.55亿元；修通未通公路的行政村328个村；通村油（水泥）路建设完成885个村3635公里，完成投资4.56亿元。全市实现了乡乡通油路、村村通公路、33.97%的行政村通了油路或水泥路。

　　——公路服务水平显著提升。组织实施了“安保工程”，促进了公路整体安全服务水平的改善。“十五”期间，投资210万元整治危险路段20余处，投资800余万元改造危桥30座。通过整治过境路段和提高养护水平，公路路况特别是干线路况及路容路貌得到较大改善。“十五”期末全市一般公路干支线年均好路率达到82％，干线年均好路率达到92％。

　　——港口吞吐能力得到提高，重点航道设施明显改善。“十五”期间，投资1090万元，改造港口泊位8个，新增吞吐能力20万吨。全市港口机械化作业水平维持在70％左右。兴武街回龙寺和三里庙、闸口、六两河平战结合旅游码头的建成，增加了襄樊港重件、汽车客货运滚装、件杂货、散货装卸、旅游等多种功能，既能满足平时的经济建设需要，又能在非常时期、突发事件时提供应急运输保障。实施汉江二期整治工程，按四级标准对汉江襄樊至丹江口108.2公里航道进行了整治，共完成投资1.66亿元。汉江崔家营航电枢纽完成前期准备工作，已于11月22日开工建设。

　　——站场数量和等级有所提高，站场服务设施进一步完善。“十五”期间站场建设完成投资6000万元，完成客、货运站新改扩建8个，其中：新建高速公路客运站1个、货运站2个；配套改造客运站4个、货运站1个。到“十五”期末，全市共有客运站67个，其中一级站2个，二级站7个，三级站6个，货运站7个。全市二级以上客运站基本实现了微机售票和信息的电子显示，部分客运站设置了自动查询和电子监控系统，服务和管理更加科学化、人性化。物流型货运站的综合服务设施能力逐步增强，服务功能进一步扩展。

　　（二）规费征收逐年增长，交通筹融资迈出较大的步伐

　　推行精细管理，实施依法征费，强化堵漏增收，“十五”期间，交通规费累计完成176113.54万元，比“九五”期间增长10.23%。其中汽车养路费完成61737.8万元，公路客运附加费完成10987万元，公路货运附加费完成6707万元，拖拉机养路费完成14274.3万元，车辆通行费完成69753.4万元，公路运输管理费完成10956万元，航道养护费完成562.77万元，水路运输管理费完成227.73万元，航政费完成201.86万元，港务费完成705.68万元。

　　在全面加强交通规费征管的同时，抓住国家实施“贷款修路，收费还贷”的有利政策，积极争取银行贷款，筹措建设资金。还进一步探索实践了财政投入、以地换路（桥）、社会筹资、资源置换、招商引资、社会捐资、带资建设、拍卖乡镇客运站等多种交通筹融资方式，一定程度上缓解了交通建设资金压力。

　　（三）行业监管不断加强，运输市场日趋繁荣

　　——公路运输持续增长。 公路在综合运输体系中的基础地位明显增强。到“十五”末，公路客、货运量和周转量分别达到7621万人、4917万吨和302580 万人公里、370549万吨公里，比“九五”末分别增加28.65％ 、22.13％ 、13.3％和33.99％。

　　——水路运输有所发展。实施了干支直达、通江达海的“汉江水运振兴战略”，水运正逐步成为大宗物资如煤炭、建材、矿石等散货运输的主力，集装箱运输、滚装运输成为水运新的增长点。到“十五”末，水路客货运量和周转量分别达到11.2万人、215万吨、112万人公里、27000万吨公里。全市港口货物吞吐量将达到300万吨，比“九五”期末增长60万吨。

　　——城区客运不断发展。进一步整治规范城市客运市场，严厉打击“三黑”（黑三轮、黑出租、摩的），建立完善防止“三黑”反弹的长效管理机制。襄樊城区已开通公共汽车线路36条，营运线路总长416公里，日客运量达22万人次，公共汽车停车场面积达39575平方米。出租车日客运量达9万人次。

　　——运输服务能力不断增强。公路运输涌现出一批规模较大、管理和装备较先进、集约化程度较高的骨干企业。旅游客运、快速货运、物流服务、信息服务和货运代理等服务方式不断发展和优化。农村客运的通达深度进一步提高。

　　——运输安全不断强化。以水上建立长效管理机制、公路运输实行“三关一监督”、运输企业全面落实安全生产责任制为重点，开展水上安全和道路危货运输专项整治，实施公路安保工程。“十五”期间，安全四项指标均控制在目标以内，没有发生重特大交通安全责任事故。2004-2005年我们在超限车辆集中突出的地段，设立了11个超限运输检测站，对有效遏制超限运输起到积极的作用。

　　（四）交通改革克难奋进，行业活力逐步显现

　　——市直交通企业改革稳步推进。自2003年国企改革启动以来，按照产权多元化、职工身份社会化的原则，先后完成了路建公司、联运公司、航运公司、神州运业集团的民营化改制工作，由外地企业、外资企业或自然人进行整体收购，改制后企业生产经营形势良好；市轮船公司、恒达公司改制工作正按序推进。

　　——行政审批制度改革深化发展。全面清理交通行政审批事项，对不符合《行政许可法》规定的许可项目全部予以取消，对法律、法规、规章设定的29项交通行政许可项目全部纳入行政服务中心集中办理，做到了办理事项、政策依据、服务程序、申报材料、收费标准、承诺时限等“六公开”，交通行政办事效率大大提高。

　　——积极推行公路系统行业改革。全市公路职工4200多人，按照建设、管理、养护分离的原则，组建建设企业和养护企业，基本完成了以“两个置换”（单位置换性质，职工置换身份）为标志的行业改革。公路管理机关定编到位，基本控制在省局核定的目标以内。全市路网建设项目、大中修工程，由市公路管理处直接面向公路内部施工、养护企业招投标。

　　——顺利完成管理职能的交接、设立。城市管理体制改革后，市政府将出租车、三轮车、公交车的管理职能由市城管局移送到市交通局管理。2003年11月7日，市客运管理处、公交总公司正式移交，经过客运市场整治和“创建公交文明示范线”活动，城区客运市场秩序明显好转。车购税职能和人员已于2004年12月27日移交到国税部门。襄城、樊城两个分局经市政府批准正式设立。

　　（五）依法行政力度加大，行业自律和服务水平不断提升

　　“十五”期间，《港口法》、《行政许可法》、《道路运输条例》、《收费公路管理条例》等法律法规陆续出台，数十部交通规章相继实施，为交通依法行政、依法管理奠定了重要的法律基础，也为交通依法行政提出了更高的要求。我们以此为契机，深入开展“四五”普法学习和专业法律法规培训，定期对执法人员进行集中考试，加强执法人员警示教育，开展执法人员专项整顿，促进了交通执法行为和交通建设、交通征费、市场管理的规范化。全面落实执法“四制”，推行便民举措，强化执法监督，加强执法队伍的教育和管理，实行执法责任制和执法错案责任追究制，规范了执法行为。

　“十五”交通工作的重要启示：

　　1、领导班子核心作用的充分发挥，是促进交通全面发展的组织基础。领导班子集体高度重视自身建设，坚持党的民主集中制原则，认真落实党委议事和决策规则、党委会议制度、民主生活会制度、党委中心组学习制度和行政办公会制度，班子成员顾全大局，以事业为重，互相理解，互相配合，互相支持，开拓进取，尽职尽责，心往一处想，劲往一处使，整体合力大大增强，班子凝聚力、战斗力大大提高。党委核心作用的充分发挥，为交通事业的全面发展提供了坚实的组织基础和政治保障。

　　2、解放思想，与时俱进，是促进交通快速发展的前提条件。思想是行动的先导。五年来，我们牢牢抓住思想解放这个总开关，在想不想解放思想，愿不愿与时俱进，敢不敢更新观念的问题上统一了认识，达成了共识，牢固确立了敢为人先、通于创新、大胆实践的思想观念。在基础设施建设上，我们顺势而动，敢于高起点规划，高标准投入，两个客货主枢纽的顺利建设，为“十一五”发展打下了坚实基础；在农村公路建设上，我们积极探索和推行多种筹融资方式，走出了一条加快农村建设步伐的新路子；在客运线路审批和工程项目上，我们大胆实行以质量为主的招投标，在行政审批方式改革上进行了有益的尝试。通过思想上的大解放、观念上的大变革，推动了交通的大发展。

　　3、咬定目标不动摇，是促进交通持续发展的关键所在。发展是第一要务，五年来，我们始终把加快发展作为工作的出发点和落脚点，紧扣发展不动摇，为适应小康社会建设需要，我们提出了总体发展规划和分阶段工作目标，在怎样发展上理清了思想，明确了目标，在此基础上，我们紧紧围绕发展总体目标，凝心聚力，分解任务，严格责任，狠抓落实，推动了各项工作扎实开展，取得了明显的成效。

　　4、始终坚持依法行政，是促进交通健康发展的重要保障。依法行政是基础，精细管理是手段，五年来，我们积极开展执法队伍的法制教育，强化执法为民的执法理念，深化执法“四制”，加强执法监督，规范执法行为，大力倡导精细管理理念，实现了“四个转变”，即在管理理念上，逐步向市场化、民营化、法制化转变；在管理方式上，逐步向弱化审批、强化监督转变；在监管方法上，逐步向重质量信誉考核、轻经济处罚转变；在交通执法上，逐步向程序化、规范化转变。有力地保障了交通事业健康地发展。

　　5、统筹兼顾抓重点，是促进交通协调发展的有效途径。“十五”期间，我们坚持建设与管理、数量与质量、市场建设与队伍建设、物质文明与政治文明、精神文明统筹发展，做到“两手抓、两手都要硬”。同时，我们把发展中的突出矛盾和关键环节紧抓不放，严格市场准入，强化市场监管，注重服务质量，狠抓行业形象，形成了相互渗透、协调发展、重点突出、互联互动的工作格局。

　　6、心无旁骛谋发展，是不断提高交通地位，塑造良好交通形象的必备品质。我们咬住发展不放松，一切工作思路、一切改革办法都围绕发展来进行，勇于面对发展不够的实际，勇于面对存在的困难、问题和挑战，积极主动地开展工作，向市委市政府和全市人民交上了一份比较满意的答卷。以发展争地位，用成绩展业绩，干在一线，忙在基层，“有为才能有位，有位更加有为”，正是我们求真务实谋发展，交通工作才能得到上级领导和社会各界的肯定、理解和支持，交通的社会地位不断提高，社会形象不断提升。

　　7、在困难面前不低头，是确保各项任务圆满完成的精神支柱。“十五”期间的交通工作，可谓任务繁重，困难重重，但广大干部职工克难攻坚，顽强拼搏，始终保持了良好的精神状态。如城市出口路建设、干线路网建设、企业改制、城市客运市场整治、建设资金筹措、崔家营航电枢纽申报立项等，项项都是难啃的硬骨头，但我们攻城不怕坚，攻艰莫畏难，最终都一项一项地克服了重重的阻力和困难，全市交通系统风正、心齐、气顺、劲足，以实际行动完成了各项艰巨的任务，履行了敢于负责任的部门和负责任行业的承诺，展示了交通人吃苦耐劳、勇挑重担的精神风貌。

　　8、千方百计营造宽松环境，是促进交通顺利发展的坚强后盾。环境也是生产力。交通工作社会性很强，服务面很广，灵敏度很高。我们十分注重多汇报，多沟通，多协调，争取各级党委政府的重视和关心，争取各个部门的支持和配合，争取广大社会群众的理解和参与，千方百计为交通建设、交通管理、交通费收创造良好宽松的环境。过去的五年，是交通部门受社会关注程度最高、领导重视力度最大、部门配合最协调的五年。

　　“十五”期间，我市交通建设虽然取得了不少成绩，得到了社会各界的公认，但存在的问题也不容忽视，主要表现在五个方面：

　　1、交通设施有效供给不足，发展质量有待进一步提高。全市公路水路总里程已达14868公里，但线路网结构不尽合理，低等级线路比重大，公路中四级和等外路占69.5％。襄樊境内六级及以下航道占总里程66％。一是经济断头路没有修通，循环路尚未形成。河流阻断交通多，桥梁载重标准低，病害桥、危桥数量较多，改造和配套任务重。二是运输装备整体比较落后，运输效率较低，高档客车和专用货车比例偏低，货运站场建设滞后，功能单一，不能适应物流发展需要。三是船舶性能差，能耗高；港口的综合配套差，机械化程度不高，装备比较落后，很难适应快速发展的经济增长需要。

　　2、交通建养管任务繁重，公路水路协调发展不够。一是基础设施不协调。五级以上航道仅占34％，六级及天然状态的航道达66％；港口码头设施落后，机械化程度低；船舶技术落后，设备陈旧；客货站场设施总体落后，综合服务能力较低。二是管理与建设不适应。管理体制还不能完全适应基础设施建设快速发展的要求，建设管理体制、公路养护体制、农村公路建养管体制还有待深化改革和完善配套。三是建设与养护不配套。公路和航道养护是基础设施管理的薄弱环节，养护经费不足，道路养护质量不高，大部分农村公路基本处于失养状态，抗灾能力较弱。航道养护面小，大部分航道难以得到必要的养护。四是区域发展不平衡。山区与平原相比，二级以上公路比重差距加大，农村公路失养里程和等外公路里程比重仍然较大。全市未铺筑油（水泥）路路面的行政村大多集中在山区。

　　3、城市客运管理和市场秩序有待进一步规范。原城市客运市场分割管理中的历史问题和矛盾尚未得到有效解决，基础设施严重不足，城市客运的长效管理机制尚未完全建立，虽经集中整治，无证出租车、无证人力客运三轮车、非法载客摩托车（“摩的”）等“三黑”问题仍时有反弹。优先发展城市公共交通的任务还很艰巨。

　　4、交通建设筹资压力大，可持续发展后劲不足。一是资金不足是交通发展最突出的矛盾。一方面由于投资渠道单一，主要依赖于贷款，贷款余额过大；另一方面高速公路的快速发展，吸引平行路线主要交通量，一般公路通行费收入下降，收不抵息情况不断加剧，影响到“贷款修路、收费还贷”政策的发展空间，还贷还息压力巨大。交通规费收入也只能维持一般的公路小修保养、中修和水毁修复及管理所用。在客货运站场建设投资上，各县（市）争项目，争投资积极性很高，但地方自筹资金能力有限，在建或已完成项目资金缺口大。在水运上，由于港航海事部门历史包袱重，超编问题突出，造成经费严重不足，加之近几年襄樊市水运市场近几年极度萎缩，企业破产，运力下降，费源减少，规费征收处于十分困难的状况，日常工作管理都十分困难。

　　5、科技投入和人才培养力度不大，成为制约交通发展的重要因素。我市　交通建设和管理中科技含量高的新技术应用仍显薄弱，通过提高科技水平来降低建设成本、提高建设质量、提高管理水平的力度有待进一步加强；高素质的管理人才、技术人才缺乏，制约了交通的发展。